文 | 董慧

剪辑丨赵磊

制图丨阮怡玲

4个月前，马斯克在采访特朗普时屡次提到，但愿能建设一个后果委员会，没东说念主知说念政府后果部会真的成立；1个月前，马斯克刚被任命为政府后果部负责东说念主时，群众只以为放浪，但并不明晰他会怎么作念，以及他能作念到什么地步。但昔日一周，好意思国面对政府停摆风险的时刻，政事家们见证了马斯克对削减开销的执着，以及他对好意思国政调治发显着的影响力。

一切肇始于一份为好意思国联邦政府提供资金来督察运作的决议（Contiuning Resolution）。

原有资金只可督察到12月20日。12月17日——政府关门前三天，好意思国众议院发布了两党协商许久后拟定的短期开销法案，确保联邦机构在来岁3月中旬前有资金合手续运作，不然部分非救急联邦机构将暂停运作。法案还包括1000亿好意思元救灾资金，100亿好意思元农业援救，和数十项不计算的计谋。

伸开剩余93%

12月18日好意思东时刻凌晨4:15，马斯克发布对于开销法案的第一条帖子：“这项法案不应该通过。”

接下来一整天，他发了向上150条帖子，最频繁的时候每分钟都有一条：重迭声明法案不该通过，称该法案是“罪人”“糟糕”“放浪的”；讴颂公开默示反对法案的议员，命令选民给议员打电话——一些议员说，他们的电话一整天都响个持续，都是看到马斯克帖子的东说念主打来的。他说，关闭政府会比通过法案更好，还宣称要因此介入2026年共和党中期选举，“任何投票撑合手这项离谱开销法案的众议院或筹备院成员都应该在两年内被投票淘汰！”

结果如他所愿：12个小时后，特朗普发表声明终止法案，法案失败。

接下来的两天，众议院履历了草拟-投票未通过-再次草拟，直到12月20日晚上，众议院才最终通过了临时开销法案——距离好意思国政府关门的临了期限仅剩几个小时。

这场政府停摆危机，也让民主党议员升级对马斯克的抨击，称他成为了“好意思国政府的第四个分支”“站在特朗普死后的影子总统”。共和党议员则说，马斯克才应该成为众议院院长。但群众都有一个共鸣，这仅仅马斯克指令训诲政府后果的运转。

11月12日，特朗普负责任命马斯克，以及生物科技公司首创东说念主兼2024年共和党总统候选东说念主维韦克·拉马斯瓦米 (Vivek Ramaswamy)一都指令政府后果部（Department of Government Efficiency，简称DOGE，与狗狗币同名）。在他们的规划里，DOGE会与白宫处置和预算办公室协作，闭幕政府官僚机构、削减填塞的法例、削减浪费性开销，重组联邦机构，期限是2026年7月4日之前——《独处宣言》发表250周年之际，“一个范围更小、后果更高、官僚主义更少的政府是送给好意思国的最佳诞辰礼物”。

表面上讲，马斯克的确是负责后果的恰当东说念主选。从特斯拉到SpaceX，再到推特（X），他一直对削减本钱十分痴狂，尽管或然会酿成繁芜、致使是公司的短暂崩溃，但他的开支削减打算也不错把一家公司从歇业边际拉纪念。“我很擅长提高后果”，他说。

但处置政府和规划公司并不一样。前者更复杂，何况无法承担繁芜的结果。

放纵目下，咱们仍不知说念马斯克具体要如何省钱，DOGE还会招募哪些东说念主，以什么样子运作。一切要比及1月20日特朗普负责上台后，才会被一步步揭晓。但这注定会是一场放浪的实验：一个把援救东说念主类、外侨火星行为东说念主生指标和责任的东说念主，一个挖掘细枝小节和尽可能深化地削减本钱的过甚狂，究竟会如何创新一个政府？咱们整理了政府后果部目下已知的打算、以及这位世界首富的本钱削减历史，试图为一个月后开启的实验，寻找踪迹。

● 当地时刻10月18日，好意思国宾夕法尼亚州奥克斯，马斯克发言为特朗普拉选票。图源：视觉中国

DOGE的三个中枢任务

马斯克和拉马斯瓦米在《华尔街日报》发表的一篇著作，是目下对于DOGE愿景最注重的弘扬。他们写说念，这份打算包含3个中枢任务：削减监管、大幅裁人、减少预算开支。

削减监管的主见是“让个东说念主和企业开脱国会从未通过的罪人法例，刺激好意思国经济”。

马斯克和拉马斯瓦米认为，好意思国目下大多数法律司法并非是国会授权的法律，而是由联邦机构所颁布的行政命令。他们将与“政府机构中的法律群众协作”，找出被他们认为是联邦机构卓绝其法定权限而制定、过度监管的法例——DOGE也在X发帖，让公众评比“真的糟糕”的法例条件以及会酿成的不利后果。

接下来，DOGE会向特朗普提交一份法例清单，由特朗鄙俗过总统的行政职权，暂停计算法例的执行，并启动审查和撤废智商。

DOGE所依靠的是好意思国最高法院的2项裁决——西弗吉尼亚州诉环境保护局案和Loper Bright诉Raimondo案。前者的判决认为，在要紧经济和政事问题上，联邦机构必须取得国会的明确授权才智制定法例。后者则推翻了所谓的“雪佛龙原则”，法院不再需要听从联邦机构对法律作念出的讲解。

除了法例，DOGE还把锋芒指向了特定的监管机构，包括消费者金融保护局、好意思国联国交易委员会、国税局、司法部和证券交往委员会。

此前，马斯克在接受访谈时提到，目下好意思国一共有向上400个联邦机构，他认为不错只保留99个。

他会在X上发布对监管机构的抨击，命令撤废监管机构或是削减它们的预算范围。比如在好意思国国税局默示但愿增多200亿好意思元预算后，他发布了一个投票，扣问群众是否应该允许这项预算，向上21万东说念主次的投票，60%的东说念主遴荐了否。

当联邦法例大幅削减后，马斯克和拉马斯瓦米认为，联邦官僚机构大范围裁人更为合理——不再需要那么多职工来执行更少的法例。他们打算和各机构的任命东说念主员协作，详情联邦系统履行宪法允许和国会法定授权职能所需的“最低雇员东说念主数”。

对于被裁职工，DOGE会帮他们过渡到私营部门，提供“提前退休的激发要领”和自觉闭幕费，以便“体面退出”。

DOGE还会接管一系列要领来促进联邦职员的主动下野，包括取消疫情时代实行的而已办公“特权”，实行一周五天到岗上班；将联邦机构的总部迁出华盛顿——这个方法特朗普在第一任期也使用过，他将农业部经济辩论服务部门从华盛顿迁至堪萨斯城，由于很多服务主说念主员不肯意搬到半个国度之外的方位，此举导致该部门范围减轻。

● 当地时刻12月5日，马斯克带着男儿X，插足政府后果部举行的会议。图源：视觉中国

第三个任务，亦然最为中枢的一项，是削减联邦政府开支。

此前，马斯克得意将6.75万亿好意思元的联邦预算削减至少30%，即2万亿好意思元。在这份注重的声明中，马斯克和拉马斯瓦米称，会从减少由国会出资、但开支授权照旧失效的5160亿好意思元联邦开销运转。

据国会预算办公室(Congressional Budget Office)数据披露，过时授权许可的最翻开销是910万位退伍军东说念主的医疗保健用度，2024财年，耗资约1191亿好意思元，耗资排名前十的名堂还包含药物开发与阿片类药物成瘾疗养名堂、国务院开销、各州和方位学校和学区资助、住房援救、医疗保健和学生贷款打算、对好意思国国度航空航天局（NASA）的资助等。

此外，DOGE在X的官方账号还会频频发布被认为是“缺欠使用联邦资金”的例子：170万好意思元用于制作“已故笑剧演员的全息影像”；250万好意思元用于超等碗东说念主口普查告白；450万好意思元向酗酒的老鼠喷洒山猫尿液——并不是所有看起来缺欠的名堂都没灵验，比如临了一项属于一个更大范围辩论，旨在辩论酗酒与创伤后应激拦阻之间的相干。

“若是公众认为咱们削减了进击的开支，或咱们没能削减浪费，请告诉咱们！”马斯克说。

让政府削减开销，难度有多大？

马斯克并不是第一个提议要训诲政府后果、削减开支的东说念主，好意思国政事家、全球计谋群众以及商东说念主曾提议过无数打算。

第40任好意思国总统罗纳德·里根在1982年景立了一个格雷斯委员会，由化学公司首席执行官J. Peter Grace指令，这个150东说念主的委员会，在两年任期内向白宫和国会提交了2500多条削减本钱的建议，但大多数建议从未实施。2010年，奥巴马任命民主党的鲍尔斯和共和党的辛普森来指令国度财政遭殃及改革委员会，打算通过减少医保和医疗补助开销，以及减少部分福利和提高退休年岁来削减4万亿好意思元，但国会也莫得批准。

这一次能够会和以往有所不同——莫得东说念主像马斯克一样富余，与总统相干如斯密切，还把我方的所作所为及时发布在酬酢媒体上，既搜集公众见识，也顺利招募DOGE志愿者。

但削减2万亿好意思元的政府开支，大幅度裁掉联邦政府雇员，一定莫得像马斯克在企业里裁人那么简便。

马斯克和拉玛斯瓦米强调的在国会授权过时的款项上，所有名堂也唯独5160亿好意思元，不到总预算8%。还有预算群众默示，国会拨款授权频频仅仅形态上的行动，因为国会发现，在未经负责重新授权的情况下批准拨款是提高运作后果的一种样子。

裁人也不会权臣改变预算缺口。中右翼智库曼哈顿辩论所高等辩论员布莱恩·里德尔征引白宫统计数据称，联邦政府每年为联邦雇员（不包括军东说念主）支付约3050亿好意思元工资和福利，约占6万亿好意思元联邦预算的4%。若是DOGE裁掉25%的联邦雇员，联邦开销也只减少约1%，而由于政府将不得不求援于外部承包商来完成正本由被裁职工承担的职能，本色浅近的比例可能会更低。

那么，念念要削减掉的三分之一联邦预算还能从哪儿下手呢？

● 好意思国联邦政府的预算开销。制表：阮怡玲

证据国会预算办公室的数据，好意思国政府四成的预算用在了强制开销上的医疗保障、医疗补助，以及为退休东说念主员提供社会保障福利。

特朗普在参选时得意恒久不会削减社会保障和医疗保障福利。至于医疗补助打算，证据国会预算办公室揣摸，2024财年56%的医疗补助福利用于老年东说念主、盲东说念主和残疾东说念主，很多养老院的收入很大一部分来自该打算，因此削减的难度很高。

除了强制性开销类别外，好意思国还必须支付巨额债务的利息，客岁净利息开销约为9500亿好意思元，相同无法削减。

而在国会每年都会投票决定的可解放主宰开销方面，占比13%的开销是用于国防边界的预算，包括吝啬拓荒和基地、购买从航空母舰到食堂餐食等多样物品，以及支付近140万名军东说念主的工资。这笔开销也波及马斯克的SpaceX——它与空军鉴定了辐照卫星的公约。特朗普在第一届任期的军事预算大幅增多，大幅削减该边界的开支也很难。

尽管剩下的非国防解放主宰开销可供马斯克和拉马斯瓦米削减，但任何一项削减联邦政府或是裁人的决定，还可能面对国会的阻力、维权团体的诉讼以及联邦法例规则的拖延，而国会议员并不肯意削减他们认为对选民有匡助的名堂。

马斯克也不是独一的有打算者，而必须在立法者、行政部门服务主说念主员以及他的聚拢指令东说念主和特朗普本东说念主之间达成共鸣。

这些行政、法律智商曾让昔日很多削减打算都失败过。一个例子是国会曾经资助过100万好意思元的国度绵羊产业改进中心。该中心资助举办多样比赛，奖励擅长剪羊毛的东说念主，为从事绵羊产业的东说念主提供旅行资金，而即使是这样小、看起来不会有任何阻力的一个名堂，也莫得成功削减。

因此，摆在马斯克眼前的问题，不啻是要找到不错被削减的名堂，还要找到并劝服那些捍卫名堂的东说念主放手名堂。

此外，他不可暗里作念决定。宾夕法尼亚大学辩论行政法的教授布莱恩·范斯坦 (Brian D. Feinstein) 默示，他们的会议以及会议纪录必须公开。1972年的一项法律规则，联邦公开纪录法适用于照管委员会。若是委员会不遵命这些规则，可能会被告状。

但对马斯克来说，这不是难事。他早就得意所有行动都将“在网上公布，以杀青最大透明度”，致使会“建设一个排名榜，列出最放浪、最愚蠢的征税东说念主开销步履，这既极其灾祸，又极其意旨”。

执着于后果的东说念主

不可否定的是，马斯克的确是个很擅长削减本钱的东说念主。从创业的最早期运转，他就对本钱异常明锐，何况愿意过度削减，也不肯削减得太少。他景色先削减，再缔造。

1995年，在硅谷创立第一家名为Zip2的报纸软件公司时，马斯克会睡在办公室里，在隔壁的基督教后生会洗浴，来幸免支付公寓用度。

创办SpaceX时，他敬佩我方不错制造出忘形国政府更低廉的火箭。于是，SpaceX去掉了火箭中无谓要的部件，简化部件。

职工曾告诉他，公司首批火箭的燃料箱本钱展望向上100万好意思元，马斯克又运转辩论卡车和石油工业使用的储罐。临了SpaceX以数十万好意思元的价钱购买了钢卷和焊合件，建造了我方的储罐。

2008年出任特斯拉首席执行官后，马斯克接续坚合手低本钱策略，自建工场和坐褥设施，杀青从电板、电机到整车的垂直整合坐褥，匡助公司杀青盈利。

他也会强调法例都是“愚蠢的”，不接受“安全”行为法例存在的情理。但或然，这种后果要领，以及对规则的无视，会危及特斯拉汽车乃至工东说念主的安全。

比如他终止在特斯拉的自动驾驶时代中使用雷达传感器，而是依靠录像头来师法东说念主类驾驶员的视觉，而录像头的本钱是其他自动驾驶汽车所使用的雷达传感器的五分之一，致使更低。目下事故受害者已拿起多告状讼，认为是特斯拉的时代未能识别泊车标志、车辆和其他拦阻物，导致东说念主员伤一火。

在工场里，由于马斯克不可爱黄色和太多的标志，也不可爱卡车倒车时发出的教会蜂鸣声，比较传统汽车工场用大片黄色油漆象征危急区域，特斯拉工场车间用不同浅深的灰色来辩认，教会声和教会标志被保合手在最低规则。2017年时特斯拉工场事故率远超行业水平。

● 当地时刻2024年10月20日，好意思国宾夕法尼亚州，马斯克在市政厅发表谈话。图源：视觉中国

到了2022年收购Twitter（后更名为X），马斯克对本钱稀薄是东说念主效的适度愈加猛烈。

收购本日，他辞退了该公司的四名高管，此举不错浅近1.28亿好意思元的薪酬开支。

收购后的一个半月，马斯克召集财务高管插足电话会议。会上，他检察了一份公司开销情况的电子表格，“异常不悦”，认为尽管X裁掉了四分之三以上的职工，从近8000东说念主减少到1500多东说念主，但公司的开销仍然失控。于是6个小时的会议里，他逐行读出表格内的内容，要求职工对每一项进行核算，顺利下令透澈取消一些名堂，比如高管的汽车服务。

为了加快关闭X在萨克拉门托的数据中心，他还躬行拔掉一台服务器计较机的电源插头。尽管X履历过几次中断，但一年后公司晓喻，这些变化每年可浅近1亿多好意思元。

除了以上这些强项技能，在马斯克公司待过的职工们说，他还会使用一套话术，来营造危机感。歇业危机是马斯克最常用的词汇。他曾说SpaceX和特斯拉在早期都有向上90%的契机变成“一文不值”，SpaceX在2017年必须每两周进行一次火箭辐照，不然将面对歇业。

目下，相同的话术也用在了DOGE上：“要么咱们让政府高效运行，要么好意思国歇业。”

“Vox Populi, Vox Dei”

在幸免好意思国政府关门的第一份法案失败以选取三份法案通事后，马斯克发布了两篇帖子，都以拉丁语“Vox Populi, Vox Dei”结果，酷好是“东说念主民的声息即是天主的声息”。

在收购Twitter后不久，投票决定是否要规复特朗普账户时，他相同也说过这句话。

● 马斯克的三次“Vox Populi, Vox Dei”。图源：酬酢平台截图

但这真的是东说念主民、天主的声息，照旧也有马斯克我方的私心？当成为监管者时，他会足够中立、客不雅吗？

马斯克与好意思国联邦机构的相干良好又复杂。客岁，他的公司与17个联邦机构鉴定了近100份不同的公约，为好意思国林业局提供星链，用于与匡助扑灭野火的救急反应东说念主员取得计算，将好意思国国防部的大部分卫星送入轨说念，为宇航员设想、建造和测试天外着陆系统——光SpaceX一家公司在昔日五年内就取得了联邦政府价值100亿好意思元的公约。

与此同期，特斯拉和SpaceX还面对至少20项近期访问或审查。

10月，SpaceX星舰试射时，好意思国联邦航空处置局(FAA)将最近的一次试射推迟了数周，部分原因是惦记SpaceX会对得克萨斯州辐照场隔壁的野活泼物酿成伤害。其时，SpaceX发表声明称：“咱们接续被困在这样一个试验，向政府央求火箭辐照许可的手续糜掷的时刻，比设想、制造本色硬件还要多。”

在此之前，FAA还启动了对SpaceX罚金63.3万好意思元的智商，原因是SpaceX客岁在佛罗里达州的两次辐照违背许可要求。马斯克则在X上恼恨：“SpaceX将对FAA拿告状讼，控告它监管过度。”随后SpaceX向国会递交了一封信件，称FAA“未能成功杀青监管的当代化和简化”。

由于SpaceX位于得克萨斯州的辐照台可能会期凌水源，公司被要求取得排放许可证。马斯克则默示，限制监管不错匡助SpaceX更快杀青“让生命遍布多个星球，保护生命免受地球废弃事件的影响，只消它不被官僚主义所消亡”。

除此之外，马斯克和他的公司还在接受好意思国国度公路交通安全处置局、寰球劳工相干委员会、交通部、司法部、好意思国证券交往委员会、对等契机委员会等联邦机构的访问或告状。

● 当地时刻11月19日，特朗普出席不雅看SpaceX重型运送火箭“星舰”的第6次试飞。图源：视觉中国

月旦者们质疑，若是马斯克我方受到监管，他很难成为削减联邦监管的扮装。

曾担任哥伦比亚特区总检察长办公室照管人的伦理讼师凯瑟琳·克拉克说，产生要紧利益破裂是难以幸免的事情。即使马斯克本东说念主莫得顺利迫使这些机构作念出退步，监管机构可能会辩论对马斯克的公司接管行动后，影响我方的预算或监管职权。

过往的案例证明了这极少：好意思国食物药品监督处置局的制药行业照管人会提议故意于药企的建议。

特朗普曾经因为任命企业高管为照管人被指控。2017年，他任命亿万大亨投资者卡尔·伊坎为监功绩务稀薄照管人时，对耿直在游说联邦监管机构修改规则，能让他领有的一家真金不怕火油厂不错省下数亿好意思元。随后这一安排受到月旦，伊坎在上任几个月后就辞去了无薪职位。

职权即便莫得被讹诈，也自有其威慑力。可是，如何保证公职权不被自用，如何让公众敬佩我方能言出法随，恰是马斯克和DOGE能否成功的关节。

但至少目下看来2024欧洲杯官网入口，非论打算还何等省略情，届时会遭受几许挑战，马斯克对于DOGE十分喜爱，富余花样：“咱们已准备好应酬华盛顿既得利益集团的犀利抨击。咱们期待到手。”“在咱们国度成立250周年之际，莫得什么比打造一个让咱们的建国功臣感到骄慢的联邦政府更好的诞辰礼物了。”

发布于：湖北省